Секретариат Совета (ассоциации)
муниципальных образований
Оренбургской области
ИНСТРУКТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ 
ПИСЬМО

от 17.03.2022  № 2-1/23-ИМП

	

	

Главам муниципальных образований  Оренбургской области	
О рекомендациях по заполнению муниципальными служащими справок о доходах 

1. Общие положения
Муниципальные служащие должны представить сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера - своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном  Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,  Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
Так, согласно пунктов 1 и 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах, имущественных обязательствах должны подавать представителю нанимателя:
- граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ;
- лица, замещающие указанные должности.
Порядок заполнения сведений разъяснен в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) (далее - Методические рекомендации), которые опубликованы на сайте https://mintrud.gov.ru. Дополнительно рекомендуется обратить внимание на Информацию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Основные новеллы в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год)», касающуюся представления таких сведений.
Оба документа размещены на официальном сайте Минтруда (mintrud.gov.ru).
Как отмечено в п. 4 Методических рекомендаций, требования антикоррупционного законодательства не предусматривают освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представлять сведения, в частности, в периоды:
- нахождения его в отпуске (ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске без сохранения денежного содержания, отпуске по уходу за ребенком и других установленных законодательством отпусках);
- временной нетрудоспособности или в иной период неисполнения должностных обязанностей.
Сведения подаются в любое время начиная с 1 января 2022 года. Некоторые федеральные госслужащие представляют справки до 1 апреля 2022 года, но большинство лиц (государственные и муниципальные служащие, а также работники казенных учреждений) - до 30 апреля 2022 года.
При невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их посредством почтовой связи.

2. Форма и количество представляемых справок
Форма сведений о доходах, расходах, имущественных обязательствах утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15.01.2020 N 13 сведения представляются с использованием специального программного обеспечения "Справки БК". Оно размещено на официальном сайте Президента РФ. Согласно инструкции о порядке заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с использованием данного программного обеспечения необходимо учитывать следующее:
- для печати справок используется лазерный принтер, обеспечивающий качественную печать;
- не допускаются дефекты печати в виде полос, пятен (при дефектах барабана или картриджа принтера);
- не допускается наличие подписи и пометок на линейных и двумерных штрихкодах (подпись на справке может быть поставлена в правом нижнем углу всех страниц, кроме последней; на последней странице подпись ставится в специально отведенном месте);
- не допускаются рукописные правки.
Справки не следует прошивать и фиксировать скрепкой.
Печатать справки рекомендуется только на одной стороне листа.
В п. 11 Методических рекомендаций Минтруд указал, что сведения представляются отдельно:
- в отношении служащего (работника);
- в отношении его супруги (супруга);
- в отношении каждого несовершеннолетнего ребенка служащего (работника).
Например, служащий (работник), имеющий супругу и двоих несовершеннолетних детей, обязан представить четыре справки: отдельно на себя и на каждого члена семьи. Не допускается представление сведений на двух и более лиц в одной справке (например, на двух несовершеннолетних детей).

3. Уточнение представленных сведений
Сведения рекомендуется заполнять на основании правоустанавливающих и иных подтверждающих официальных документов. Не рекомендуется пользоваться информацией, полученной по телефону, в том числе в виде СМС-сообщений. Между тем, если допущена неточность, можно представить уточненные сведения.
В соответствии с п. 25 Методических рекомендаций гражданин может подать уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления сведений в соответствии с законодательством РФ. Аналогичные правила действуют в отношении работника, замещающего должность, не включенную в соответствующий перечень, и претендующего на замещение должности, предусмотренной перечнем (п. 26 Методических рекомендаций).
Служащий (работник) может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока представления сведений (1 (30) апреля года, следующего за отчетным), то есть включительно в срок до 1 (31) мая года, следующего за отчетным.
Представление уточненных сведений предусматривает повторную подачу только справки, в которой не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки.
В случае если лицо не представило сведения в период декларационной кампании, то основания для представления уточненных сведений у него отсутствуют (п. 29 Методических рекомендаций).
В п. 35 Методических рекомендаций сказано, что ошибочное (неточное) указание сведений вследствие ошибок и неточностей, допущенных органом публичной власти или организацией в выданных официальных документах (выписках), на основании которых представляются сведения, не влечет взыскания.

4. Сведения о доходах
В строках разд. 1 справки указываются следующие виды доходов:
- по основному месту работы;
- от педагогической и научной деятельности;
- от иной творческой деятельности;
- от вкладов в банках и иных кредитных организациях;
- от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях;
- иные доходы.
В соответствии с п. 40 Методических рекомендаций при заполнении разд. 1 не следует руководствоваться только содержанием термина "доход" (см. ст. 41 НК РФ), поскольку в целях представления сведений под доходом понимается более широкое понятие. Примеры подлежащих отражению доходов, имевших место в отчетном периоде, приведены в Рекомендациях.
Полученные доходы, в том числе по основному месту работы, указываются без вычета НДФЛ. Отражению подлежит общая сумма дохода, содержащаяся в справке по форме 2-НДФЛ, выдаваемой по месту службы (работы) (графа "Общая сумма дохода"). Если по основному месту работы получен доход, который не включен в справку по форме 2-НДФЛ, он приводится в иных доходах (п. 41 Методических рекомендаций).
В п. 52 Методических рекомендаций отмечено, что сведения о наличии соответствующих банковских счетов и вкладов отражаются в разд. 4 справки. Однако полученный доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях необходимо отразить в разд. 1. В случае неоднократного получения доходов по вкладам в иностранной валюте за отчетный период доход рассчитывается путем суммирования полученных доходов, переведенных в рубли по курсу, установленному ЦБ РФ, на каждую дату их получения.
Не рекомендуется проводить какие-либо самостоятельные расчеты, поскольку вероятно возникновение различного рода ошибок. При этом рекомендуется руководствоваться информацией из единой формы, утвержденной Указанием Банка России от 27.05.2021 N 5798-У (п. 56 Методических рекомендаций).
В строке "Иные доходы" подлежат отражению меры поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, например (п. 61 Методических рекомендаций):
- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199;
- дополнительная государственная гарантия отдельным категориям граждан в соответствии с Указом Президента РФ от 01.02.2021 N 60;
- единовременная выплата семьям, имеющим детей, в соответствии с Указом Президента РФ от 02.07.2021 N 396;
- единовременная денежная выплата гражданам, получающим пенсию, в соответствии с Указом Президента РФ от 24.08.2021 N 486;
- единовременная денежная выплата отдельным категориям граждан, получающих пенсию, в соответствии с Указом Президента РФ от 24.08.2021 N 487;
- единовременная денежная выплата отдельным категориям военнослужащих в соответствии с Указом Президента РФ от 30.08.2021 N 502;
- единовременная денежная выплата лицам, проходящим службу в некоторых федеральных государственных органах, в соответствии с Указом Президента РФ от 30.08.2021 N 503;
- ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и (или) ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (единственному родителю) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 N 1037.
Отражению также подлежат аналогичные меры поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

5. Сведения о расходах
Как отмечено в п. 68 Методических рекомендаций, разд. 2 "Сведения о расходах" заполняется только в случае, если в отчетном периоде служащим (работником), его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми осуществлены расходы по сделке (сделкам) по приобретению:
- земельного участка, другого объекта недвижимости;
- транспортного средства;
- ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций);
- цифровых финансовых активов, цифровой валюты.
При этом сумма расходов по такой сделке или общая сумма совершенных сделок должна превышать общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующие отчетному периоду. При представлении сведений в 2022 году сообщаются сведения о расходах по сделкам, совершенным в 2021 году.
В случае приобретения служащим (работником) и его супругой (супругом) соответствующего объекта имущества в долевую собственность (не определен единственный покупатель в договоре) данный раздел заполняется в справках обоих лиц (аналогично в отношении несовершеннолетних детей). При этом в графе "Сумма сделки" применимых справок рекомендуется отражать полную стоимость.
Особенности заполнения разд. 2 приведены в п. 82 Методических рекомендаций. Так, в данном пункте отмечено, что в случае привлечения застройщиком денежных средств участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости путем размещения таких средств на счетах эскроу в разд. 2 отражаются сведения о расходах в случае, если внесенная на счета эскроу в отчетный период сумма превышает общий доход служащего и его супруги за три последних года, предшествующие совершению сделки.
При заключении в отчетном периоде нескольких договоров участия в долевом строительстве учитывается общая сумма, уплаченная по всем договорам.

6. Сведения об имуществе
В разд. 3 справки показывается все основное имущество: недвижимость (подраздел 3.1) и транспортные средства (подраздел 3.2), принадлежащие служащему (работнику), его супруге (супругу), несовершеннолетним детям на праве собственности, независимо от того, когда эти объекты были приобретены, в каком регионе России или в каком государстве зарегистрированы (п. 84 Методических рекомендаций).
Указанию также подлежит недвижимое имущество, полученное в порядке наследования (выдано свидетельство о праве на наследство) или по решению суда (вступило в законную силу), право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке (не проведена регистрация в Росреестре) (п. 87 Методических рекомендаций).
Если транспортное средство по состоянию на отчетную дату находилось в собственности служащего (работника), его супруги (супруга), несовершеннолетнего ребенка, то его следует отразить в подразделе 3.2 справки. Если на отчетную дату транспортное средство уже было отчуждено, то в подразделе 3.2 справки его отражать не следует. При этом в разд. 1 справки нужно указать доход от продажи транспортного средства, в том числе по схеме "трейд-ин" (п. 108 Методических рекомендаций).
В подразделе 3.3 справки отражаются цифровые финансовые активы, цифровые права, включающие одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права. Определения данных терминов приведены в Федеральном законе от 31.07.2020 N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
К иным цифровым правам могут быть отнесены утилитарные цифровые права. Они отражаются в подразделе 3.4. Согласно п. 117 Методических рекомендаций утилитарные цифровые права включают право требовать:
- передачи вещи (вещей);
- передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и (или) прав использования результатов интеллектуальной деятельности;
- выполнения работ и (или) оказания услуг.
В подразделе 3.5 показывается цифровая валюта. К цифровой валюте не относятся бонусные баллы, бонусы на накопительных дисконтных картах, начисленные банками и иными организациями за пользование их услугами, в том числе в виде денежных средств ("кешбэк-сервис") (п. 123 Методических рекомендаций).

7. Сведения о банковских счетах
Минтруд в п. 127 Методических рекомендаций напомнил, что в разд. 4 нужно вписывать информацию обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату на имя декларанта. Согласно п. 128 Методических рекомендаций должны раскрываться, например, сведения о счетах:
- с нулевым остатком на 31 декабря отчетного года;
- открытых для погашения кредита;
- по которым операции совершаются с использованием дебетовых или кредитных (в том числе социальных) карт, карт для зачисления пенсии;
- в иностранных банках, расположенных за пределами России;
- эскроу.
В соответствии с п. 135 Методических рекомендаций в сумму остатка не включаются денежные средства, в отношении которых в соответствии с п. 4 ст. 845 ГК РФ подтверждена возможность исполнения распоряжения клиента о списании денежных средств.
Обратите внимание! Арест на денежные средства, находящиеся на счете, и приостановление операций по счету не влекут уменьшения размера остатка денежных средств, подлежащего отражению в графе 5 разд. 4 справки в полном объеме.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 144 Методических рекомендаций, в данном разделе не указываются счета, связанные с платежами за услуги мобильной связи, ЖКХ посредством использования технологий дистанционного банковского обслуживания, сведения об участии в программе государственного софинансирования пенсии, действующей в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Кроме того, не указываются сведения о денежных средствах, распоряжение которыми осуществляется с использованием электронных средств платежа, в том числе с использованием "электронных кошельков" (например, "ЮMoney", "Qiwi Кошелек").

8. Сведения о ценных бумагах
В данном разделе указываются сведения об имеющихся ценных бумагах, долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций и фондах. Доход от имеющихся ценных бумаг отражается в разд. 1 справки.
В п. 150 Методических рекомендаций Минтруд отметил, что отдельная информация, необходимая для заполнения разд. 5 справки, может быть получена в рамках Указания ЦБ РФ N 5798-У. При этом необходимо учитывать, что самостоятельные юридические лица, входящие в так называемую группу компаний, могут не обладать единой базой данных и в этой связи потребуется обращаться к нескольким юридическим лицам.
Также при отсутствии соответствующей информации в отдельных графах организация в соответствии с Указанием ЦБ РФ N 5798-У должна проставить прочерки. При этом данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии такой информации в целом, а исключительно характеризует тот факт, что организация, в которую обратились, данной информацией не располагает, и поэтому необходимо обратиться в другую организацию.

9. Сведения об имущественных обязательствах
В разд. 6 справки отражаются сведения об объектах недвижимости, находящихся во временном пользовании (подраздел 6.1), а также о срочных обязательствах финансового характера (подраздел 6.2).
В п. 171 Методических рекомендаций сказано: если объект недвижимого имущества находится в долевой собственности у служащего (работника) и его супруги (супруга), сведения о том, что служащий (работник) пользуется долей объекта недвижимого имущества, принадлежащей на праве собственности его супруге, в подраздел 6.1 разд. 6 справки не вносятся.
При этом данные доли собственности должны быть отражены в подразделе 3.1 разд. 3 справок служащего (работника) и его супруги (супруга). Аналогичные правила действуют в отношении несовершеннолетних детей.
В подразделе 6.2 указывается каждое имеющееся на отчетную дату срочное обязательство финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 руб., кредитором или должником по которому является служащий (работник), его супруга (супруг), несовершеннолетний ребенок. Данный подраздел также подлежит заполнению в случае, если лицо, в отношении которого представляются сведения, является созаемщиком (п. 172 Методических рекомендаций).
Согласно п. 179 Методических рекомендаций также отражаются, в частности, следующие сведения:
- о договоре о предоставлении кредита, в том числе при наличии у лица кредитной карты с доступным лимитом овердрафта (указываются обязательства, возникшие в связи с имеющейся задолженностью по кредитной карте на конец отчетного периода, равной или превышающей 500 000 руб.);
- о договоре финансовой аренды (лизинга), займа, финансирования под уступку денежного требования;
- обязательства, связанные с заключением договора об уступке права требования, вследствие причинения вреда (финансовые);
- обязательства по уплате алиментов (если по состоянию на отчетную дату сумма невыплаченных алиментов равна или превышает 500 000 руб.);
- выкупленная дебиторская задолженность;
- о фьючерсном договоре;
- иные обязательства, в том числе установленные решением суда.

10. Сведения о безвозмездных сделках
Безвозмездные сделки отражаются в разд. 7 справки. Минтруд обращает внимание на то, что безвозмездной признается сделка, по которой одна сторона (служащий (работник), его супруга (супруг), несовершеннолетний ребенок) обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.
К безвозмездной сделке можно отнести договор дарения, соглашение о разделе имущества, договор (соглашение) об определении долей, а также брачный договор, который определяет порядок владения ранее совместно нажитого имущества (режим раздельной собственности) (п. 185 Методических рекомендаций).
Также в разд. 7 подлежит отражению ситуация, связанная с отчуждением доли имущества в связи с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала (например, оформление жилого помещения в общую собственность служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей с определением размера долей по соглашению).
Уничтоженные объекты имущества в данном разделе не отражаются, как и сведения о договоре мены, так как он является возмездным (п. 187 Методических рекомендаций).
Обратите внимание, что каждый объект безвозмездной сделки указывается отдельно.
За неисполнение служащим обязанностей, установленных Законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, применяются следующие виды наказания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии.
Кроме того, за представление заведомо недостоверных сведений о доходах супруга (супруги) служащий будет привлечен к дисциплинарной ответственности либо уволен в связи с утратой доверия к нему.

Секретарь Совета (ассоциации)                                                           В.А. Щепачев

Е.С. Лужнов
8(3532)77-34-70