АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ
СЕЛЬСОВЕТ
ОРЕНБУРГСКОГО РАЙОНА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е	
20.04.2020 № 70-п	

Об утверждении бюджетного прогноза муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области  на долгосрочный период до 2034 года
	
На основании статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», статьи 14 решения Совета депутатов муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского  района Оренбургской области  от 29 мая 2018 года  № 313 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области:
1.Утвердить бюджетный прогноз муниципального образования Оренбургский район на долгосрочный период до 2034 года согласно приложению к  постановлению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главного специалиста – главного бухгалтера администрации Перелетову С.И.
3. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области для включения в областной регистр муниципальных нормативных актов.
4. Обнародовать настоящее постановление в установленном порядке и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования  Чернореченский сельсовет Оренбургского района.

5. Постановление вступает в силу после его обнародования в установленном порядке.

Глава
муниципального образования                                                           М.А.Митин

Разослано:	специалистам администрации муниципального образования Чернореченский сельсовет, прокуратуре района, в дело	

Приложение 
  к постановлению администрации 
муниципального образования 
Чернореченский сельсовет
Оренбургского района
Оренбургской области
от 20 апреля 2020 года № 70-п

Бюджетный прогноз муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на долгосрочный период до 2034 года

	1. Общие положения

Бюджетный прогноз муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на долгосрочный период до 2034 года (далее - долгосрочный бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,    прогноза социально-экономического развития муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2024 годов, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области  на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022.
Одним из инструментов управления финансами выступает планирование.   Перспективное финансовое планирование осуществляется в целях обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, решений, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер.
Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
Долгосрочный бюджетный прогноз сформирован по двум вариантам развития экономики муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области: консервативному и базовому. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области  на период 2020–2024 годов за основу принят базовый вариант. Базовый вариант характеризует основные тенденции и параметры развития экономики муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Вариант долгосрочного бюджетного прогноза, сформированный на этой основе, в среднесрочной перспективе соответствует основным показателям местного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности должно служить реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.
Долгосрочное бюджетное прогнозирование подразумевает, что параметры бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.
Долгосрочное планирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетные ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.
Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.
Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование должно сыграть важную роль в повышении сбалансированности бюджета муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и качества бюджетной политики на муниципальном уровне.

2. Цели, задачи и принципы долгосрочной бюджетной политики

Целью долгосрочной  бюджетной политики является обеспечение предсказуемости реакции бюджетной системы муниципального образования на внешние и внутренние макроэкономические изменения и возможности, которые могут возникать вследствие реализации различных сценариев развития российской экономики, экономики Оренбургской области,  района и поселения, а также обеспечения связи между долгосрочными целями муниципальных программ, конкретными индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на среднесрочный период.
Конечная цель долгосрочной бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения в условиях сбалансированного бюджета. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, в том числе продовольственную, обеспечение социальных гарантий.
При формировании и реализации долгосрочной бюджетной политики на долгосрочный период необходимо исходить из решения следующих основных задач.
Во-первых, бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации социально-экономической политики.
Направления и конкретные мероприятия социально-экономической политики, реализуемые в рамках муниципальных программ муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - муниципальные программы), должны иметь надежное, просчитанное финансовое обеспечение. Должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенных результатов при обеспечении сбалансированности местного бюджета в долгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведения объемов финансового обеспечения муниципальных программ на весь период их действия к реальным возможностям местного бюджета с учетом финансового положения бюджета в целом.  
Особое внимание будет уделено формированию и реализации мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограмм муниципальных программ, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов, сформированных в целях выполнения указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204.
Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации муниципальных программ, их ориентации на достижение долгосрочных целей социально-экономической политики.
Необходимо разработать и внедрить систему регулярного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе динамики соответствующих показателей. Систематический анализ муниципальных программ и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности исполнителей программы за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объемов расходов на то или иное направление.
Структура бюджетных расходов должна быть наиболее эффективной и обеспечивающей ускоренное социально-экономическое развитие, включая сферы образования, культуры и спорта и муниципальную инфраструктуру. Участники бюджетного процесса при составлении и исполнении бюджета должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Во-вторых, должны быть обеспечены бюджетная устойчивость и общая макроэкономическая стабильность.
Эта общая задача включает в себя: 
поддержание безопасного уровня дефицита  в целях предотвращения условий для возникновения финансовых кризисов;
сохранение относительно постоянного уровня муниципальных расходов в условиях «взлетов и падений» бюджетных доходов при сокращении муниципальных расходов, не имеющих первоочередного характера;
ограничение роста расходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов местного бюджета.
В-третьих, необходимо повысить  качество предоставляемых населению муниципальных услуг. Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам как  культура, физическая культура и спорт.
Расходы муниципальных учреждений на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя из потребности в соответствующих услугах (работах), оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг (работ), уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг (результатов работ) и возможностей муниципальных учреждений по оказанию услуг (выполнению работ).
Необходимо продолжить совершенствование механизма финансирования оказания услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями на основании норматива затрат на оказание (выполнение) единицы услуги (работы), выраженного в натуральных показателях, с учетом соблюдения установленных требований и стандартов по оказанию (выполнению) услуг (работ).
Повысить ответственность работников муниципальных учреждений за качество оказываемых услуг (выполняемых работ) посредством «эффективных контрактов», определяющих условия оплаты труда таких работников в зависимости от результатов оказываемых ими услуг (выполняемых ими работ).
Необходимо проводить мониторинг бюджетной сети (количество муниципальных учреждений, количество персонала, используемые фонды и качество предоставляемых муниципальных услуг в разрезе учреждений) и оценку потребности в муниципальных учреждениях с учетом необходимого уровня обеспеченности муниципальными услугами.
Необходимо выводить непрофильные услуги (работы), исключать невостребованные услуги (работы).
В-четвертых, бюджетный процесс должен реализовываться при прозрачности и открытости бюджета для общества.
Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации.
Этот подход реализуется за счет формирования местного бюджета в «программном» формате, что подразумевает «привязку» финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития, публичное обсуждение проектов, хода и итога реализации этих программ. 
На постоянной основе должны применяться механизмы обеспечения публичности и доступности планов и отчетов по реализации бюджетной политики за счет разработки «Бюджетов для граждан».
Привлечение общественности должно способствовать вовлечению граждан в процесс формирования и исполнения бюджета муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Еще одним шагом, сделанным в этом направлении, является создание официального сайта администрации муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, на котором публикуется нормативно-правовая база, разрабатываемая для обеспечения бюджетного процесса на местном уровне, бюджет муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и вносимые в него изменения.
В-пятых, в долгосрочном периоде должны осуществляться мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, развитию системы управления  муниципальным имуществом, финансовыми активами, интеграции процедур в рамках комплексной контрактной системы муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в бюджетный процесс, повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти, включая оптимизацию их полномочий и численности, специализации функций, формированию интегрированной системы управления муниципальными финансами («электронного бюджета»).
В-шестых, важно усилить муниципальный внешний и внутренний финансовый контроль за деятельностью главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств.
В результате работы, проведенной муниципалитетом, в настоящее время в поселении  сформирована и функционирует система контроля, полномочия по контролю в которой осуществляют:
- Счетная палата муниципального образования Оренбургский район (внешний муниципальный финансовый контроль);
- специалисты администрации (внутренний муниципальный финансовый контроль);
- специалисты администрации (предварительный и текущий контроль за исполнением местного бюджета).
Со стороны главных распорядителей бюджетных средств, в том числе выполняющих функции учредителей для бюджетных и автономных учреждений в части выдачи муниципального задания, должен быть обеспечен строгий контроль за недопущением образования просроченной кредиторской задолженности в муниципальных учреждениях. Принятие бюджетных обязательств казенными учреждениями должно производиться в пределах лимитов бюджетных обязательств, бюджетные и автономные учреждения должны принимать обязательства в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности.
Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности. В этих условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной  политики. 
Реализация этих мер будет являться необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными  (муниципальными) финансами и, как следствие, минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы   в долгосрочном периоде.
Для достижения цели и решения задач долгосрочной бюджетной политики необходимо соблюдение следующих основных принципов:
надежность (достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики;
долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджета;
полнота прогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов), обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей муниципальной  политики;
формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том            числе с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленной цели;
обеспечение гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределах условно-утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;
регулярность анализа и оценки рисков для бюджетной системы  и использование полученных результатов в бюджетном планировании;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования Чернореченский сельсовет  Оренбургского района Оренбургской области, которые обусловлены полномочиями, закрепленными Конституцией и федеральными законами за субъектами Российской Федерации;
совершенствование механизмов обоснования бюджетных ассигнований.
Реализация долгосрочного бюджетного прогноза направлена на повышение темпов роста экономики муниципального образования Чернореченский сельсовет  Оренбургского района Оренбургской области, развитие малого и среднего предпринимательства, рост инвестиционной активности, повышение доступности банковского кредитования, улучшение делового климата, развитие реального сектора экономики. 
Общая эффективность реализации долгосрочного бюджетного прогноза будет определяться ее практическим применением в рамках бюджетного процесса, а также при разработке, утверждении и реализации документов муниципального стратегического планирования. 
Механизмы использования бюджетного прогноза в бюджетном процессе, порядок его формирования необходимо закрепить в нормативных правовых актах муниципального образования   Оренбургский район.

3. Общая характеристика и основные проблемы развития экономики муниципального образования Чернореченский сельсовет  Оренбургского района Оренбургской области

История села Черноречье насчитывает почти три столетия с момента основания в 1736 году. Черноречье принадлежит к числу старинных населенных пунктов Оренбургской области, а также первых крепостей, заложенных Оренбургской экспедицией по реке Яик (Уралу).
Село стоит на высоком берегу реки Урал. У подошвы берега расположена река Черная, впадающая ниже села в старицу Урала. 
История Черноречья связана с деятельностью Оренбургской экспедиции, которую сформировал и возглавил И.И. Кирилов. Экспедиция осуществила включение в состав Российского государства пространства Южного Приуралья и Казахстана. 
Чернореченская крепость относилась к Нижнеяицкой дистанции, вместе с крепостями: Рассыпная, Нижне-Озерная, Татищево и Переволоцкая. 
В период осады Оренбурга Чернореченская крепость являлась одной из повстанческих баз.
Чернореченская дала название «въездным – выездным» воротам в западной части городовой крепости Оренбурга.
Во времена революции в Черноречье было образовано кредитное товарищество, и все домохозяева (400 человек) вошли в него. В апреле 1922 года из Чернореченской выехали 27 семей и поселились в урочище Нижние Осинки, основав хутор. 
В 1926 году в Чернореченский сельсовет входили поселок Чернореченский и два хутора Верхние Осинки и Нижние Осинки. По плану всеобщей коллективизации (1929 год) решено было на территории Чернореченского сельсовета создать колхозы: им. Карла Либкнехта (на базе хуторов Савинский и Погромный), также колхоз им. 1 Мая. В 1935 году Чернореченский сельсовет вошел в состав Павловского района. Накануне Великой Отечественной войны строятся новые дома, улучшается работа местной школы. На протяжении двух столетий жители села Черноречье не имели колодцев и пользовались водой из реки. В 1939 году в селе построили два оборудованных колодца, также построили радиоузел и установили репродукторы в общественных местах и домах колхозников. 
К 1941 году колхоз им. Е. Пугачева превратился в крепкое многоотраслевое хозяйство.
Муниципальное образование Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области  является сельским поселением, образованным в 1996 году. 
Границы муниципального образования Чернореченский сельсовет установлены в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области «Об установлении границ муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» (решение №633 Законодательного собрания Оренбургской области второго созыва от 19.07.2000 года). Административным центром Чернореченского сельсовета является село Черноречье Оренбургского района Оренбургской области. На территории муниципального образования находится один населенный пункт – село Черноречье.
Общая площадь МО Чернореченский сельсовет составляет 9 721 га (по картографическим замерам). В настоящее время численность населения составляет 1 765 человек.
Муниципальное образование Чернореченский сельсовет находится в западной части Оренбургского района Оренбургской области, Приволжского федерального округа Российской Федерации. 
На востоке он граничит с землями МО Заурального сельсовета, на западе – с землями МО Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района, на юге – МО Нижнепавловского сельсовета. 
В состав сельсовета входит село Черноречье, расположенное в 20 км от областного центра –г. Оренбург, являющееся административным центром Муниципального образования Чернореченский сельсовет. 
Сельсовет расположен слева от трассы федерального значения М5 «Урал» («Самара – Оренбург») и справа от трассы федерального значения «Оренбург – Илек – Уральск». В 45 км от села Черноречье расположен международный аэропорт «Центральный».
В 20 км, в городе Оренбурге, находится крупный железнодорожный узел, связывающий Центральную Европу с Азией.
Численность населения – важнейший демографический показатель, определяющий экономическую значимость, трудовой потенциал и потребительскую ёмкость рынка поселения.

Таблица 1Динамика численности населения 
	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	
Численность постоянного населения на 1 января (человек)	
Муниципальное образование Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области	1 589	1 646	1 611	1 611	1 633	1 765	1 765	
По численности постоянного населения МО Чернореченский сельсоветвыгодно отличаетсясреди муниципальных образований Оренбургской области положительной динамикой.
В структуре населения МО Чернореченский сельсовет48% – мужчины и 52% – женщины. Практически 20% женщин – фертильного возраста. Всего трудоспособного населения – 44%. Социально уязвимые категории: дети (0 – 17 лет) – 24% и люди старше трудоспособного возраста – 22%.

Таблица 2Структура численности населения муниципального образования Чернореченский сельсовет
№	Наименование показателя	2019	
1.	Численность населения, 
в том числе:	1 765	
1.1	Мужчин	846	
1.1.1 	в том числе дети (0-17 включительно)	223	
1.1.2	трудоспособного возраста	438	
1.1.3	старше трудоспособного возраста	185	
1.2	Женщин	919	
1.2.1	в том числе дети (0-17 включительно)	198	
1.2.2	трудоспособного возраста	336	
1.2.3	старше трудоспособного возраста	205	
1.2.4	в том числе женщины фертильного возраста	180	

На территории муниципального образования Чернореченский сельсовет имеются крупные промышленные предприятия:
ООО «Газпром переработка» гелиевый завод , Оренбургский филиал ООО «Газпромтранс» , Оренбургский филиал ЗАО « Южно-уральская промышленная компания», Оренбургский филиал по транспорту газа АО «СГ-ТРАНС». От эффективности работы промышленного комплекса зависит экономическая и социальная стабильность поселения в целом.  Перечисление части  подоходного налога этих предприятий составляет большую часть доходной части бюджета поселения.
По разделу «Водоснабжение, водоотведение, организации сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» осуществляет деятельность МУП «Черноречьесторйматериалы» в сфере водоснабжения.  На 2019 год планируется снижение объема отгруженных услуг МУП «Черноечьестройматериалы» в связи с тем, что населению муниципального образования не оказываются услуги по сбору мусора.  С 2020 года намечен незначительный рост объема производства связанный с улучшением работы по собираемости платежей за потребленную воду. Индекс производства колеблется в 2020 г – 2024 годах в размере от 101% до 102%.
В целом по промышленному производству планируется рост объемов производства до  101,4% к 2024 году.
Рост промышленного производства продолжится в 2020-2024 годах. 
По прогнозу предусматривается ежегодный рост промышленного производства и предполагается, что темп роста промышленного производства  составит на 1,1-2,4 % в сопоставимых ценах к предыдущему году.
Существенное влияние на экономический потенциал развития муниципального образования Чернореченский сельсовет  Оренбургского  района Оренбургской области  оказывает сельское хозяйство. Хозяйственную деятельность на территории муниципального образования успешно осуществляют 5 сельскохозяйственных предприятий, а также личные подсобные хозяйства. Ведущими отраслями в сельском хозяйстве являются производство семян и зерна,  оптовая и розничная продажа овощей закрытого грунта,  рассады овощных культур для открытого грунта, однолетних растений и цветов на срезку, продукции молока и мяса.
С 2020 года планируется  дальнейший рост производства  продукции сельского хозяйства. 
В прогнозном периоде до 2024 года предусматривается увеличение производства продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении в хозяйствах всех категорий.
Рост производства продукции животноводства  прогнозируется за счет увеличения продуктивности скота и концентрации  производства, улучшения кормовой базы.
Среди основных проблем развития малого и среднего бизнеса можно выделить следующие:
- высокая банковская процентная ставка по кредитам;
- недостаток квалифицированных кадров в сфере МСП;
- отсутствие бюджетного финансирования на поддержку субъектов МСП на муниципальном уровне;
- недостаточная развитость структуры сельскохозяйственной потребительской кооперации.

4. Итоги налоговой, бюджетной и долговой политики муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области за 2017-2019 годы 

4.1. Доходы бюджета муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области
Основные параметры местного  бюджета по доходам и расходам приведены в приложении № 1 к бюджетному прогнозу Чернореченского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области на долгосрочный период до 2034 года.
Общий объем поступлений доходов в местный  бюджет в 2017 году составил 51 915,5 тыс. рублей, в 2018 году – 58 152,1 тыс. рублей.
В 2017-2018 годах основную часть доходов местного бюджета обеспечили поступления от налога на доходы физических лиц и земельного налога.
Высокий уровень исполнения достигнут за счет увеличения поступлений по налогу на доходы физических лиц, занимающих лидирующие позиции в структуре налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
Основной прирост поступлений налога на доходы физических лиц объясняется, в первую очередь, увеличением фонда начисленной заработной платы, а также увеличением прочих доходов физических лиц (сумм, полученных от продажи имущества и имущественных прав, сумм вознаграждения).
Безвозмездные поступления в местный бюджет за 2017 год составили     552,5 тыс. рублей, за 2018 год –3 493,1 тыс. рублей.   В 2019 году объем безвозмездных поступлений в местный бюджет составил 2 997,9 тыс. рублей.
4.2. Расходы  бюджета муниципального образования Чернореченский сельсовет  Оренбургского района Оренбургской области 
Основные параметры местного бюджета по расходам приведены в приложении № 1 к бюджетному прогнозу муниципального образования Чернореченский сельсовет  Оренбургского района Оренбургской области  на долгосрочный период до 2034 года.
В 2018 году закончился промежуточный этап реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597–606 (далее – указы Президента), поэтому первоочередным в отчетном году было обеспечение реализации поставленных задач, а также новых векторов, обозначенных в Указе Президента от 7 мая 2018 года, и исполнение в полном объеме принятых обязательств. 
В  2019 году своевременно выплачивалась заработная плата, в полном объеме были выполнены указы Президента Российской Федерации. По итогам 2019 года показатели средней заработной платы работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации, достигнуты по всем категориям.
Основными приоритетами государственной политики в сфере государственной поддержки семьи и детей являются улучшение демографической ситуации и укрепление института семьи. С 2017 года в рамках местного бюджета формируется «Детский бюджет», который аккумулирует все расходы местного бюджета на создание благоприятных условий как для каждого ребенка в поселении по его воспитанию, образованию, так и на содействие семьям с детьми. «Детский бюджет», в первую очередь, направлен на укрепление демографической ситуации в поселении. В 2019 году  направлено на эти цели  1 367 ,2 тыс. рублей, что подтверждает значимость вопросов детства для поселения в целом.
В 2017 - 2019 годах расходы местного бюджета планировались и производились исходя из четких приоритетов, к которым, в первую очередь, относилось безусловное исполнение указов Президента Российской Федерации.
При расходовании бюджетных средств обеспечивается финансирование первоочередных расходов:  на выполнение публичных обязательств, расходные обязательства по оплате труда с начислениями во внебюджетные фонды, расходные обязательства связанные с организацией питания в школе.
По итогам 2019 года показатели средней заработной платы работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации, достигнуты по работникам учреждения культуры – 29 200,00 рублей.
Минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) с 1 июля 2017 года составлял 7 800 рублей. В 2018 году увеличивался дважды: с 1 января – до 9 489 рублей и с 1 мая – до 11 163 рублей. Поскольку МРОТ выплачивается с учетом районного коэффициента, его фактический размер в Оренбургской области с 1 мая составил 12 837 рублей. С 1 января 2019 года МРОТ составляет 12 972 рубля. Соответствующее увеличение расходов было в полном объеме предусмотрено в  местном бюджете.  
Основу расходной части бюджета поселения составляют бюджетные ассигнования, направляемые на социально-культурную сферу: спорт, культуру и социальную политику . Основную долю от общего объема расходов местного бюджета составляют расходы социальной направленности, что свидетельствует о том, что бюджет поселения является социально ориентированным.
Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере культуры являются обеспечение сохранности и доступа к культурным ценностям, эффективное использование объектов культурного наследия, создание условий для улучшения доступа населения к культурным ценностям путем информатизации отрасли,  создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, искусства на территории поселения.
Расходы на культуру  из бюджета поселения в 2017 году составили 7 961,3  тыс. рублей, в 2018 году 9 771,3 тыс. рублей, исполнение 2019 года   10 414,3 тыс. руб.  В настоящее время данной отрасли социально-культурной сферы уделяется особое внимание. В учреждениях, оказывающих муниципальные услуги культурной и спортивной  направленности, осуществляются работы по ремонту и оснащению.   
Расходы на социальную поддержку населения поселения в 2017 году составили 2 447,1 тыс. рублей, в 2018 году 3 752,1 тыс. рублей, в 2019 году 3 167,4 тыс. рублей. За счет собственных средств местного бюджета осуществляются расходы на выполнение мероприятий муниципальной программы « Социальная поддержка граждан муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 2019-2021 годы»
На территории поселения имеется 1 спортивное сооружение - спортивный зал «Юниор»
Количество жителей поселения, регулярно занимающихся физической культурой и спортом в 2019 году  увеличилось по сравнению с 2018 годом. В поселении  ежегодно в рамках календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий  проводятся сельские, межпоселковые и районные соревнования, в том числе комплексные спортивно-массовые мероприятия, фестивали и спортивные праздники среди различных возрастных категорий и профессиональных групп населения, а также проводятся соревнования для детей и подростков, где ежегодно принимает участие  около  2,5 тысяч жителей и гостей села.  
Расходы местного бюджета на  национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство в 2017 году составили 29 437,2 тыс. руб., в 2018 году расходы составили 21 332,5 тыс. рублей, исполнение 2019 года 12 627,6 тыс. руб.
4.3 Муниципальные  программы муниципального образования Чернорнореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области
Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» создана правовая база для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа.
Разработана нормативная правовая база, позволившая сформировать и утвердить муниципальные программы Чернореченского сельсовета Оренбургского района оренбургской области (далее – муниципальные  программы), а также формировать местный бюджет, начиная с 2015 года и плановый период в «программном формате».
В 2017 году  были реализованы 5 муниципальных программ. Расходы местного бюджета на их реализацию составили  в сумме 55 496,7 тыс. рублей. Расходы местного бюджета на  реализацию программ в 2018 году составили53 207,4 тыс. рублей.  В 2019 году действовало 5 муниципальных программ,   расходы   на их реализацию составили 48 779,0 тыс. рублей. На 2020 год в рамках национальных целей развития и  пересмотра содержания мероприятий произошло увеличение муниципальных программ до 6, ресурсное обеспечение составило 53 882,5 тыс. рублей.

5. Условия развития экономики муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области
на долгосрочный период

Экономическое развитие муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет осуществляться в соответствии с приоритетами, установленными Стратегией социально-экономического развития муниципального образования.
Основными приоритетами в социально-экономическом развитии поселения являются следующие направления:
- внедрение современных ресурсосберегающих технологий в сельское хозяйство;
- развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и получению конечного продукта на основе местного сырья;
- развитие сектора малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства;
- повышение инвестиционной привлекательности;
- привлечение внешних инвестиций в развитие муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области;
- развитие комплекса объектов социального и культурного назначения на новых инвестиционных площадках и территориях, не обеспеченных данными объектами;
- развитие современной системы информационного обеспечения;
- возможность освоения новых отраслей по переработке местных строительных минеральных ресурсов; 
- привлечение туристов с целью межрегиональной и международной интеграции. 
Реализация данных направлений создаст условия для обеспечения устойчивого роста экономики муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Основными ожидаемыми результатами реализации указанных направлений к 2030 году должны стать:
- рост физического объема промышленного производства и продукции сельского хозяйства;
- опережающий по отношению к динамике объема производства рост заработной платы населения;
- рост физического объема инвестиций в основной капитал;
- улучшение условий ведения бизнеса в поселении;
- снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;
- обеспечение интенсивного технологического обновления традиционных производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий.
В социальной сфере реализация вышеуказанных мероприятий позволит достичь следующих результатов:
- увеличится численность населения муниципального образования;
- численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, уменьшится;
- обеспеченность детей дошкольными образовательными организациями – 100 %;
- доля жителей муниципального образования, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения - не менее 45 %.

6. Основные направления налоговой политики, основные направления бюджетной политики и основные направления долговой политики на долгосрочную перспективу

При формировании долгосрочного бюджетного прогноза использовались основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. 
 Динамика основных показателей бюджета в 2017–2034 годах представлена в приложении № 1
6.1 Основные направления налоговой политики на долгосрочный период 
Основными критериями эффективности налоговой политики являются возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимальном благоприятствовании инвестиционной активности, развитию человеческого капитала, преимущественному положению добросовестных налогоплательщиков перед субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.
Прогнозируются сдвиги в структуре бюджетных доходов, обусловленные структурными изменениями в экономике (налоговых базах), и реформами в рамках налоговой политики.
В целом политика по формированию доходов местного бюджета будет основана на следующих подходах:
оптимизация налоговых льгот по результатам оценки их эффективности, повышение адресности их предоставления, а также их соответствие целям и задачам муниципальных программ;
повышение налоговой нагрузки на имущество, в том числе за счет отмены налоговых льгот;
актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости для исчисления налогов на имущество в целях оптимизации налоговой нагрузки на налогоплательщиков и увеличения доходной части местных бюджетов;
сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам;
повышение доходов и эффективности использования муниципального имущества.
Налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели по формированию доходов местного бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципального образования Чернореченский сельсовет  Оренбургского района Оренбургской области, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций.
6.2 Основные направления бюджетной политики на долгосрочный период
Основной целью долгосрочного бюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. 
Главная задача, которая стоит перед органами исполнительной власти поселения – обеспечить принятие реалистичных обязательств, не нарушая устойчивость бюджетной системы.
Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единой классификации, общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области, Оренбургского района и муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Бюджетная политика направлена на:
безусловное исполнение указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и принятых в целях его реализации национальных, федеральных проектов;
приоритетной реализации региональных проектов;
определение четких направлений расходования бюджетных средств с учетом реализации мероприятий, нацеленных на структурные изменения в отраслях социальной сферы; 
расширение спектра услуг в сферах  культуры, физкультуры и спорта;
достижение показателей региональных проектов, установленных в муниципальных программах;
достижение показателей, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и областного бюджетов;
достижение показателей  муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ), установленных в муниципальных программах;
сокращение неэффективных расходов муниципальных учреждений, отчуждение их непрофильного имущества, а также прекращение реализации ими функций, не обусловленных полномочиями поселения;
Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации муниципальной политики. Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.
Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объеме будут проведены процессы по обеспечению открытости бюджетных процедур.
Разработка нового порядка составления прогнозов социально-экономического развития муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области  и других документов стратегического планирования на основе Федерального закона от 28 июня              2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании Российской Федерации» позволит качественно повысить достоверность оценок и перспектив развития экономики и отдельных направлений  политики, точность оценки доходов и расходных обязательств муниципального образования.
В долгосрочном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:
1. Совершенствование механизмов формирования и реализации муниципальных программ.
В целях создания условий для дальнейшей реализации программных документов продолжится работа по совершенствованию нормативной и методологической базы, необходимой для программно-целевого планирования и реализации местного бюджета в программном формате.
2. Повышение эффективности оказания муниципальных  услуг. 
В рамках реализации данного мероприятия будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов. 
3. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств.
4. Мониторинг деятельности муниципальных учреждений в целях оптимизации их расходов, а также функций, структуры и численности работников  учреждений.
5. Необходимость достижения приоритетов и целей, определенных в документах стратегического планирования, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность разработки и реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.
Важной задачей для повышения эффективности бюджетных расходов выступает обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.
При исполнении местного бюджета  в 2020–2022 годах должны быть предприняты меры по минимизации дебиторской задолженности по расходам, в том числе образующейся в связи с авансированием договоров (муниципальных контрактов). Достижению данной цели будет способствовать реализация мероприятий по повышению операционной эффективности управления средствами местного бюджета:
повышение качества прогнозирования кассового плана;
ограничение авансовых платежей при заключении муниципальными  учреждениями договоров о поставке товаров, работ, услуг.
6.3 Основные направления долговой политики на долгосрочный период
Обеспечение сбалансированности местного бюджета в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Под сбалансированностью понимается соответствие расходных обязательств доходам бюджета. Основным критерием оценки сбалансированности бюджета является его устойчивость, то есть способность выполнять установленные расходными обязательствами задачи.
Для повышения устойчивости бюджета законодательством Российской Федерации и Оренбургской области предусмотрен ряд ограничений (условий). В Бюджетном кодексе Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита бюджета, а также на размер муниципального долга и объем расходов на обслуживание муниципального долга.
Политика в области управления муниципальным долгом на долгосрочную перспективу будет направлена на:
- обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
 
Приложение № 1
к бюджетному прогнозу 
муниципального образования 
Чернореченский сельсовет 
Оренбургского района 
Оренбургской области
на долгосрочный период 
до 2034 года

Динамика основных показателей по доходам и расходам бюджета в 2017 - 2034 годах
тыс. рублей

Наименование показателя	в том числе по годам	
	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	
1	6	7	8	9	10	2	3	4	5	
Доходы  бюджета, всего	51 915,5	58 152,1	52 460,0	57 292,4	55 138,8	60 824,5	61 432,7	62 047,1	62 667,5	
Расходы бюджета, всего	58 463,9	57 117,9	53 056,3	57 292,4	55 138,8	60 824,5	61 432,7	62 047,1	62 667,5	
Дефицит (за счет остатка средств бюджета на счете)/профицит	-6 548,4	1 034,2	-596,3	0	0	0	0	0	0	
Наименование показателя	2026	2027	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	
Доходы  бюджета, всего	63 294,2	63 927,2	64 566,4	65 212,1	65 864,2	66 522,9	67 188,1	67 860,0	68 538,6	
Расходы бюджета, всего	63 294,2	63 927,2	64 566,4	65 212,1	65 864,2	66 522,9	67 188,1	67 860,0	68 538,6	
Дефицит (за счет остатка средств бюджета на счете)/профицит	0	0	0	0	0	0	0	0	0